2017

“两会”召开在即，作为全国人大代表，佳都科技（600728.SH）董事长刘伟提出了“关于加快推进PPP立法，为民间投资提供法律保障的建议”提案。

2月28日，刘伟对21世纪经济报道记者表示，通过PPP模式，政府解决了缺资金又缺效率的“两缺”问题，企业获取了长期稳定的合理回报，把政府主导的公平与企业追求的效率有效地结合起来，解决了市场失灵与政府失灵的“两失”问题。

与此同时，PPP模式有助于大力引进社会资本尤其是民间资本，参与市政基础设施领域的投资、建设和运营，打破了以往国企垄断的局面，为社会资本参与投资建设和运营创造了条件。

“PPP模式作为一项创新性的改革需要法律来规范保障。PPP立法是规范PPP模式的现实需要，要以问题为导向，切实解决现实中的问题。当前，加快推进PPP相关立法，为促进民间投资营造公平竞争的市场环境势在必行。” 刘伟称。

2月17日，上交所、深交所分别发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》，中国证券投资基金业协会亦发布《关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知》（下称《备案通知》），决定成立PPP项目资产证券化工作小组，实行“即报即审、专人专岗负责”，积极推进符合条件的项目通过资产证券化方式实现市场化融资。

此外，2 月 23 日上午，中国证券业协会召开的固定收益委员会会员大会上传来消息，协会鼓励机构开展ABS 业务，尤其是PPP项目证券化，“即报即审，绝对优先”。

提议PPP立法

在建言PPP立法背后，刘伟对21世纪经济报道记者表示，虽然PPP模式取得积极进展，但仍存在民间投资参与难度较大等问题。“现今，我国有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，法规层次较低，法律效力不高，有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题。”

“此外，PPP涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多方面的工作，普遍缺少针对PPP的专门规定，更没有形成完整的政策体系；相关部门规章、地方政府规章和地方性法规之间不协调、不配套甚至相互冲突。” 刘伟如是说。